意见还指出，组织或者个人捐资修建佛教道教活动场所，不享有所有权、使用权，不得从中获取经济利益，必须交由佛教道教界管理使用。佛教道教活动场所内不得设立只对少数人开放的会所。

不得利用宗教场所收高价门票

根据意见，宗教活动场所外将不得修建大型露天宗教造像，宗教活动场所内修建大型露天宗教造像要严格控制，任何组织或者个人不得投资修建或承包经营大型露天宗教造像。不符合宗教仪轨或造型粗劣的大型露天宗教造像，应当予以拆除；有违法所得的，没收违法所得。

关于宗教场所门票等收费项目，意见进行了明确规定。首先，以佛教道教活动场所为主要游览内容的景区，不得利用佛教道教活动场所收取高价门票。其次，未经批准建造的大型露天宗教造像一律不得对外开放，不得收取门票和宗教性捐献。已经批准开放的，必须交由宗教界管理使用，不得进行商业运作、宣传并获取经济利益。

党政干部不得助长“宗教热”

意见还明确制止乱烧香、乱放生活动，严禁炒作售卖“头香”“头钟”。要求佛教道教界以外组织和个人不得以佛教道教名义开展放生活动。

此外，各级党政干部不得支持参与“宗教搭台、经济唱戏”，不得以发展经济、促进旅游和繁荣文化名义助长“宗教热”。严禁党政机关和工作人员从宗教事务中谋取利益，坚决惩治腐败。

对存在商业化问题的佛教道教活动场所，政府宗教事务部门要依照法律法规，采取警告、责令改正，直至依法吊销登记证书等措施予以整改。对存在商业化问题的其他场所和组织，要采取没收违法所得、给予治安管理处罚、追究刑事责任等措施依法查处。

解读

专家：《意见》将宗教还给了宗教界

早在2012年，相关部门就开始对佛教道教商业化问题进行规范管理。

2012年10月，国家宗教事务管理局等10部委印发《关于处理涉及佛教寺庙、道教宫观管理有关问题的意见》。2014年4月，国家宗教事务管理局公布“借教敛财、以教牟利”等涉及佛教道教领域十个典型案例。在这些案例中，“被承包”现象比较突出。

对于佛教道教商业化现象产生的原因，中国人民大学哲学院宗教学教研室副教授张雪松认为，佛教道教商业化问题从上世纪90年代中后期开始产生，“计划经济时代寺庙由协会出资，但是市场经济发展起来之后，寺庙开始自负盈亏，就开展了商业化活动。而佛教和道教商业化能力比较强，就带来了很多问题。”

张雪松说，目前宗教场所商业化问题严重的原因，在于很多宗教场所的自主权并不掌握在宗教界手中，“很多寺庙归景区管理，还有的被租赁出去，就不得不因为分账等原因收高门票，其实宗教界本身意见也很大。”

针对这一现象，意见提出，任何组织或个人不得投资或承包经营佛教道教场所，组织或者个人捐资修建佛教道教活动场所，不享有所有权、使用权，必须交由佛教道教界管理使用。“这个规定很明确，是将宗教还给宗教界。”张雪松说。

此次意见由12个部门联合发布，张雪松认为这体现了宗教管理问题的复杂性。“地方的民族宗教部门相对弱势，人力也单薄，有效管理所有宗教场所是比较吃力的。”张雪松说，此次意见是一个“宣誓性”的文件，但能否有效落实，需要继续进行权力细化和执行监督。

作者：倪伟 沙璐